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农村集体资产清产核资工作实施方案
发布机构:
灵关镇
发布日期:
2019-09-27
文    号:
主题分类:
政府文件
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灵关镇人民政府农村集体资产清产核资工作实施方案

信游娱乐 www.secretstolastlongerinbedtonight.com 根据《宝兴县农业农村局关于切实抓好农村集体资产清产核资相关工作的通知》精神,为稳步推进我镇农村资产清产核资工作,深化农村集体产权制度改革,盘活农村集体资产,发展新型集体经济,现结合我镇实际,制定本实施方案:

一、指导思想

全面贯农彻党的十九大精神,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,以明晰农村集体产权归属、维护村集体经济组织成员权利,全面清查核实集体各类资产,摸清集体家底,健全管理制度,防止资产流失,为深化农村集体产权制度改革,盘活农村集体资产,发展壮大集体经济,增加农民收入奠定坚实基础。

二、基本原则

坚持实事求是客观公正,统筹考虑历史原因和现实情况,明确集体资产产权归属,保持集体资产的完整性,维护集体经济组织及其成员财产权益;坚持有序推进合理合法,先将农村集体资产现状摸清查实、记录在册,对有需要的进行价值评估,严格遵守相关法规政策和财经制度,确保清查核实结果真实准确;坚持农民群众充分参与,依靠和发动群众,组织农民参与,接受农民监督,清查结果进行公示公开,得到全体农民群众认可。

三、主要工作任务

(一)制订工作方案,开展宣传培训。镇、村(社区)要结合本地实际,制定切实可行的实施方案,明确工作任务及操作流程,落实责任。按照四川省农村集体产权制度改革联席会议办公室相关要求,认真组织开展农村集体资产清产核资宣传工作,做好相关政策和业务的培训,切实提高工作人员的政策水平和业务素质,确保工作质量。

(二)清查核实资产。按照《四川省农村集体资产清产核资办法》和《四川省农村集体资产清产核资报表》要求,全面开展农村集体资产清查,重点对我县农村集体所有的资产、负债和所有者权益进行全面清理,对清查出的没有登记入账或者核算不准确的,要经核对公示后登记入账或者调整账目;对长期借出或者未按规定手续租赁转让的,要清理收回或者补办手续,确定集体资产的价值总额。对集体所有的资源性资产清查,要与已开展的集体土地所有权确权登记发证、集体林权制度改革、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作相衔接,注重成果转化,减少和避免重复工作。

(三)明确产权归属。根据不同集体资产的形成过程和历史沿革,从有利于管理实际出发,从兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局出发,按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则,将集体资产确权到村、组集体经济组织成员集体,不能打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费等形成的资产,要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。各村(社区)应明确可将所有权确给农村集体经济组织成员集体的资产范围,并做好资产移交手续。

(四)健全管理制度。要建立集体资产登记制度,按照资产类别建立台账,及时记录增减变动情况;建立资产保管制度,明确资产管理和维护方式,以及责任主体等;建立资产使用制度,明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序,实行公开协商或招标投标,强化经济合同管理,清理纠正不合法、不合理的合同;建立资产处置制度,明确资产处置流程和处理权限,规范收益分配管理。要建立健全年度资产清查制度和定期报告制度,以后每年末开展一次资产清查,掌握资产变动情况,清查结果及时逐级上报。及时录入农村集体资产清产核资信息系统,同步校验、审核清产核资数据,逐级汇总上报。

四、工作安排

此次镇农村集体资产清产核资工作以2017年12月31日为清查登记时点,从本工作方案下发之日起至2019年6月底结束,共分为四个阶段。

(一)组织发动阶段(3月10日前完成)

1.成立组织机构。成立灵关镇农村集体资产清产核资工作领导小组(详见附件1),具体实施本行政区域内农村集体经济组织清产核资工作。

2.制定工作方案。结合本镇实际和工作需要,制定具体实施方案、工作细则等配套文件,细化分解任务,明确目标要求,落实工作责任。各村(社区)要结合实际,制定具体实施方案,开展宣传动员,扎实做好本次清产核资的各项准备工作。

3.进行动员部署。镇、村、组要召开专题会议,对清产核资工作进行动员,统一思想,提高认识,全面部署,组织实施。

4.开展业务培训。镇、村、组要对参加清产核资工作的人员进行业务培训,了解掌握集体资产清产核资的各项政策规定以及开展工作的方法和措施,为搞好清产核资工作提供保证。

(二)全面清理阶段(4月底前完成)

重点要抓好清理、登记、核实、公示、确认、上报等六个环节:

1.清理。指导村、组不同层级的农村集体经济组织,成立专门的清产核资工作小组,以自查为主全面进行清理。村级成立村两委和集体经济组织主要负责人、村务监督委员会或村民主理财小组成员和群众推荐的村民代表组成的5-7人清理小组,对农村集体资产进行逐笔逐项清理。资金、资产的清理,要以会计账为依据,坚持账内账外相结合、实物盘点同核实账务相结合,以物对账,以账查物,全面清点品种、规格、型号、数量,查清来源、去向和管理情况;对资源性资产的清理,要摸清底数,查明数量及其权属。在清理过程中,应抽调干部和懂财务人员包村指导督查。

2.登记。在清产核资过程中,按照财政部、农业部统一制定的清理核实情况登记表,清理一项登记一项。资产资源的登记要按类别详细登记其名称、数量及使用情况。登记的内容要全面,说明要清楚,数字要准确,做到不遗不漏。

3.核实。对已清理登记的农村集体资产,由村务监督委员会或村民主理财小组、各村民小组组长和村民代表组成的核实小组逐项逐笔进行核实。重点对集体资产的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行核实。经过核实后的资产,要做到数额无误,产权明确,现状清楚。

4.公示。对初步核实后的集体资产,由清理核实小组负责逐项逐笔在村务公开栏中公示,或通过发放明白纸向群众和有关当事人征求意见。公示时间不得少于7天。公示期间,要安排清理核实人员,接待群众的咨询和反映,并认真做好记录和解释工作。凡在公示期间群众对集体资产情况有异议的,都要认真进行核查,直至群众认可。对核查不清或有权属争议的集体资产,不得进入确认程序,列为“待处理问题”,上报乡镇级以上农村集体资产清产核资机构协调处理。

5.确认。公示期满,按照有关规定,召开村民会议或村民代表会议对集体资产清产核资结果进行确认。

6.上报。经过村民会议或村民代表会议确认通过的集体资产清产核资结果,由清产核资工作小组负责人签字后上报乡镇集体资产清产核资机构审核,再经乡镇人民政府核定同意后,逐级汇总上报。

(三)总结完善阶段(6月底前)

针对清产核资中发现的问题,制定完善集体资产监督管理制度,编写工作总结报告。将镇、村、组三级集体经济组织资产负债汇总表和资源性资产清查登记汇总表报送县农业农村局。

五、工作要求

(一)加强组织领导。成立由镇长为组长,分管农业农村工作的领导为副组长,党政办、财政所、农业服务中心、村(社)负责人为成员的农村集体资产清产核资工作领导小组(详见附件1),负责组织协调、研究处理重大事项。农业服务中心负责本次清产核资日常统筹协调工作,及本次农村集体资产清产核资的业务指导和培训,各站所室按照各自的职能职责,重点培训资产确认及权属界定等。各村(社区)也要成立以村主任为组长的农村集体“三资”清产核资工作领导小组,组建工作组具体组织实施本行政区域内农村集体经济组织清产核资工作。

(二)深入宣传培训。镇、村(社区)要通过电视、广播、报刊、宣传栏等各种媒体平台,采用基层干部群众喜闻乐见的形式,大力宣传本次清产核资工作的重要意义和具体要求,让广大干部群众充分理解、支持和积极参与。要加强层层培训,将本次清产核资工作有关政策、方法、程序等,培训到每一位工作人员,切实保障本次清产核资工作依法、及时、准确开展。

(三)强化督查指导。镇农村集体资产清产核资工作领导小组要组织成员单位加强对本次清产核资工作的督查指导,及时研究和妥善处置工作中出现的重大问题,加强信息沟通交流。各村(社区)也要及时组织和帮助指导解决工作中出现的新情况和新问题,确保本次清产核资工作有序推进、圆满完成。对工作进展缓慢的村(社),要及时通报,快速督办。对落实农村集体资产清产核资工作不力,违反有关法律法规和政策,造成不稳定因素的,要依照有关规定严肃处理、追究有关人员责任。

主办:中共宝兴县委 宝兴县人民政府
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